被央视曝光的曲江大明宫违建，7天之内已拆除完毕

1月4日下午，大明宫国家遗址公园北侧，冬日暖阳撒在公园每个角落，孩童奔跑嬉闹于草坪上，老人们伴着音乐缓缓舞动，健身达人在球场肆意运动，一派祥和气氛。不过，在公园东北角，有一片被铁皮围起来、覆盖着绿网的地面，堆积着还未收拾干净的建筑垃圾，提醒着人们这个地方在一周前经历了被全国媒体报道的舆论风波，以及最快速度的违建拆除。

据中央广播电视总台中国之声（2023年12月28日）报道，西安大明宫遗址保护区范围内存在多处违建，西安市文物局去年6月作出责令拆除的行政处罚难以执行。随后，此新闻被全国各大媒体转载报道，“西安大明宫遗址保护区多处违建难拆”成为2023年末西安的热搜。最终，公园直管单位曲江新区管委会表示，所有违建将在三至五天内全部拆除完毕，售楼部拆除后恢复为绿地，体育场馆拆除后运动场地免费向公众开放。

从12月28日到1月4日，短短一周时间，售楼部确实已夷为平地，体育场馆顶棚也已拆除，不得不为曲江新区管委会的处理速度而称赞。

但回过头看，违建楼已建成数十年左右，为何西安市文物局2022年才责令其拆除？2022年6月西安市文物局作出责令拆除的行政处罚，为何大明宫遗址公园管理方一年半之久都未配合执行西安市文物局的责罚令呢？我们不妨从大明宫国家遗址公园的建成过程说起。

2007年，西安市委、市政府成立西安曲江大明宫国家遗址区保护改造领导小组，曲江新区管理委员会下设派出机构—西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室，负责大明宫遗址区的保护改造、项目招商、土地开发、经营管理等工作。

同年10月，曲江新区管委会、新城区、未央区、莲湖区共同投资成立西安曲江大明宫投资集团公司；2009年12月，西安曲江大明宫投资（集团）有限公司注册成立西安曲江大明宫国家遗址公园管理有限公司。

2010年10月1日，大明宫国家遗址公园盛大开园，核心区域占地3.5平方公里，遗址区保护改造项目总占地19.16平方公里，是国际古遗址理事会确定的具有世界意义的重大遗址保护工程。公园由西安曲江大明宫国家遗址公园管理有限公司经营管理。

企查查信息显示，如今的西安曲江大明宫国家遗址公园管理有限公司已变为西安曲江文化旅游股份有限公司100%持股。

大明宫国家遗址公园的开园，除了给周边居民提供休闲健身的游玩场地之外，也对附近房地产发展起到了地标作用，万科、万达、恒大、龙湖等开发商均在大明宫板块开发项目。以2015年开盘的万科·大明宫项目为例，宣传广告中不乏“紧邻大明宫国家遗址公园、南瞰皇家殿宇大明宫”之类的文案。

万科·大明宫和大明宫国家遗址公园之间，不止是“紧邻”这样的简单关系，该楼盘的售楼中心就曾设立在公园东北角——也即此次被拆除的违建楼，占地面积2200㎡，建筑面积3600㎡，其富丽堂皇的现代风格和古色古香的大明宫园区形成鲜明对比。2019年万科·大明宫四期开盘售罄后，该售楼中心撤离。

万科离开后，此楼并未空置许久，2023年，距离大明宫国家遗址公园500多米的大明宫文韬府项目开盘，同样将售楼中心选在了这栋2层楼的建筑——它得天独厚的地理位置赢得了多个房产开发商的青睐——处于公园内，环境优美人流量大，同时，也因其地处文物保护区域，这栋楼一直引发是否“合规”的争议。

虽然违建楼已存在多年，但从公开资料搜索，并未发现早期来自于官方的认定和判罚，直到2022年6月西安文物局发出行政处罚书。

西安文物局行政处罚书中提到：西安曲江大明宫遗址区保护办公室在未取得国家文物局同意的情况下，擅自在全国重点文物保护单位唐大明宫遗址保护区范围内建设万科大明宫销售中心项目，对当事人处人民币50万元行政处罚，责令拆除违法建筑。

另外，在遗址公园的东北和西北区域，有多处足球场、篮球场、网球场，也被西安市文物局判定为违建，做出了相应的行政处罚：被处罚主体为自然人余某某，处罚金额为90万元，处罚内容主要为上述体育场地违规建设及附带部分建筑等。

西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室在收到上述处罚书后，将相关罚款缴纳，但违建楼却迟迟未拆除，对此，大明宫保护办文物管理部工作人员表示：违建楼将有计划的拆除，但鉴于此楼可作为考古研学基地，我们正在跟社科院谈相关挂牌事宜，把这里变成公众性、免费性的游服设施，违建体育场地也接受了处罚进行整改。

整改进行了一年多，违建楼并未成为大明宫保护办文物管理部工作人员所承诺的考公研学基地，而是租给大明宫文韬府作为售楼中心。体育场顶棚也未拆，依然是曲江体育集团承包给多个体育运动机构，除个别时段为公益免费外，大部分为商业收费时段。

2023年12月28日，中央广播电视总台中国之声的报道掀起了“大明宫国家遗址公园多处违建行政处罚为何难以执行”的舆论风暴，一周后，所有违建被拆除整改。

《中华人民共和国文物保护法》第九条规定，基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，其活动不得对文物造成损害。大明宫国家遗址保护区是第一批全国重点文物保护单位，基本建设、旅游发展更应慎之又慎，这是公园内违建楼引起公愤的主要因素，至于为何收到处罚书却不拆？背后原因错综复杂，不过，有一个细节倒是需要细细琢磨：截至目前，大明宫国家遗址公园的管理方——西安曲江大明宫国家遗址公园管理有限公司已陷入15起司法诉讼中，其中9起被判定为“限制高消费”，也就是说，该公司已经债台高筑了！